◆ 关注重点
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总规目的以及未来禅城发展方向

----总体规划主要达到以下几个方面的目的：

（一）从战略的高度对城市的定性、定位，按照区委、区政府“十一五”规划进行科学规定，统筹城市的各项建设。

（二）从全局的角度对城市的产业布局和城市发展方向进行论证，真正体现禅城区作为中心组团的核心地位。

（三）对多年来的各项规划进行检讨和梳理，融其精华，协调周边城区发展，以利于禅城的和谐进步。

----未来禅城区城市发展方向：

（一）禅城区城市建设的总目标是建设“宜工、宜商、宜居”的和谐禅城。1、建设宜工城市，就是大力发展民营经济，促进先进制造业基地建设，逐步构筑高附加值、强辐射、广就业的现代化服务体系，提供充裕的创业和就业机会；2、建设宜商城市，就是大力发展第三产业，以第三产业引领五区的发展，逐步提高第三产业在GDP中的比重，真正实现优二进三、优二强三的目标，创造珠三角地区商业的龙头地位；3、建设宜居城市，做到以人为本，提供多元化、多层次的服务选择和高效便捷的交通体系，提高城市安全保障水平和城市化管理水平。建设文化名区、彰显城市文化内涵，改善城市人文环境，建设高品质的文化设施，形成岭南文化为主的多元文化体系。

（二）未来城市发展结构。在“十一五”期间，禅城区将依据东平河两岸经济带的主轴，以建设东平河北岸新城区为核心，以佛高区建设和三大改造更新为支点，凭借中心组团核心区的空间优势，拓展西、北、南三个方向，积极主动融入广佛都市圈，打造现代化中心城区科学的空间发展格局。

（三）城市重点发展区域-东平河北岸地区。该地区的建设，将依托其独特的标志性空间景观形象、丰富的历史文化内涵和优美的滨河亲水岸线，充分展现其强劲的城市活力和可持续发展的生机，使一河两岸真正成为“城市动脉”，形成集中展现现代化大都市形象的“世纪风景线”。


总体规划研究的难点和重点问题

（一）总体规划研究的难点。

    1、怎样通过总体规划的编制全面推动禅城区的“三大改造”。
    近年以来，区委、区政府多次提出针对旧村、城中村、旧物业的三大改造，未来一段时期，“三大改造”必将是禅城区城市建设工作的重中之重。这次总体规划编制必然涉及到对上位规划的调整，例如将大量的旧物业用地调整为商业、居住、物流、研发中心、企业总部、文化体育设施等项目。工业用地比例下降的同时三产用地比例上升，真正从源头上实现优二进三。禅城区作为相对比较成熟的综合性大城市中心，已经步入较为稳定的城区发展阶段，难以找到新兴的经济增长点。工业迁移只需要解决空间上的点对点问题，但是用地置换后服务业的吸引，商业、社区环境的培育却难以一步到位，需要较为漫长的市场酝酿过程，还有可能遭遇空心化危险。即“退二”容易而“进三”却不一定容易的情况。城市化推动过程中必然会遇到目标规划和实施操作之间的矛盾，如何解决此类矛盾，使远景目标明确，分期实施有序，是这次总体规划编制的难点之一。

    2、对村集体划留建设用地（简称“留用地”）进行统一规划，统筹利用的问题。按照广东省对村集体划留建设用地的习惯做法，在土地征用过程中，按照总面积的10%划留给村民作为发展村集体的用地。但是，由于历史的原因，原留用地存在着形状不规则，零散分布、难以集中规划建设﹑在实际使用中土地利用率很低，甚至很多留用地位于城市的生态廊道﹑绿化控制范围内长期控而不征等诸多问题。因此，总体规划对集体留用地的研究应提出可行性的思路，特别是政策研究，便于城市建设真正能够落实到实处，同时解决村集体的发展问题。

    3、与上层次规划的衔接问题。
    2004年佛山市城市总体规划虽然确立了禅城区的发展方向和定位，并且对土地的使用性质均进行了界定，但根据禅城区发展的实际，结合区委、区政府提出的各种战略构想，必将涉及到具体用地性质和发展方向的调整，这些调整甚至会和上一层次的规划产生一定程度的冲突，怎样衔接上层次规划，同时全面贯彻禅城区作为中心组团核心区的发展思路是总体规划必将面临的难点之一。

（二）总体规划研究的重点

    1、新形势下找准禅城区的定位。2＋5组团的城市结构最早在《佛山市城市发展概念规划》提出，之后在《佛山市城市总体规划》中予以了确定，中心组团与大良容桂组团综合引领佛山的发展。但这种结构形式并没有明确佛山市中心城区的概念；中心组团是以禅城区为主要依托，联合南海区的桂城、罗村以及顺德区的乐从、北窖、陈村；如果形成一个强有力的聚核，中心组团将最有可能成为佛山市综合实力最强的区域。禅城区是目前佛山市土地效益最高的区，同时为市委﹑市政府驻地，并分布有众多市级公共设施，基础良好。基于上述背景和原因，本次总规应首先明确禅城区的城市定位。

    2、产业调整，寻找新的经济增长点。
    城市产业的发展。历史上佛山是珠三角西翼重要的中心城市，是中国古代四大名镇之一，在陶瓷、冶炼、纺织等产业方面独领风骚，胜极一时，目前更是形成了陶瓷、不锈钢、纺织、童服四个国家级产业名镇，工业发展如火如荼。区委、区政府提出了“工业强区、服务旺区、科技和教育兴区”的发展的战略，而且在产业规划，建立示范区等方面做了大量的工作，但目前的情况是陶瓷受用地，原料、成本等方面限局不具优势，针织目前科技含量不高，而且此类项目均污染严重，土地利用率不高，对于禅城区这个全国最小的原地级市，怎样能够承受高能耗，低技术含量的劳动密集型产业，提前谋划城市发展的主导产业，提高科技在城市发展中的含量，不仅仅是以高科技产业这样简单的界定便能代替。必须对中国乃至世界的产业作系统的分析，结合禅城区的历史和现实，确定城市的主导发展产业，为城市的经济和空间发展战略提供依据，摒弃在城市建设中不加选择地吸收，就是要跳出城市、关注城市，才能使城市产业的发展先人一步，高人一筹。在此基础上合理地配备二、三产业的比重，实现区委、区政府提出的“优二强三、以三促二”的思路，以充分优化提升优势产业，淘汰落后产业，发展强势产业和前沿产业，这样也便于镇街的产业规划有科学依据，避免城市规划与实际的脱离，才能真正实现可持续发展。

    3、关于城市的空间布局，城市规划要不断地审视和检讨，或由于辖区等条件的变化需要进行不断的调整，纵观区划调整后的禅城区城市布局相对混乱，工业和居住混杂，城市居住、休憩、工作等功能相对紊乱。各级功能区按照区划调整后的配置档次和规模没有达到现代化大城市应具有的档次，显得“小气”；没有对城市大的平面空间结构和立体的空间层次的划定，使城市看起来没有“生气”，绿化体系还需上一个新的档次，才能使城市具有“亮点”。尤其是南庄镇并入禅城区以后，在规划上怎样实现交通、产业、休憩等方面对接，都需要在空间上进行构思，同时需要综合考虑相关联的问题，例如饮用水的水源，污水处理厂的选址，绿化带的布设问题。从总体布局多方案中优中选优，真正实现抓住城市建设和发展的主要矛盾，使规划结构清晰，近远结合，利旧图新，同时使城市无论是总体的艺术布局，还是小的环境设计方面均有城市“个性”。为此这次总体规划不能就规划而规划，而应在城市的空间布局方面重视以下方面：（1）充分利用城市独特的自然环境；（2）处理好历史和传承的关系；（3）探索利于禅城区城市性质和规模的城市艺术风貌；（4）适当采用城市的轴线手法，以强化城市的可识别性。

    4、相关规划的梳理与整合
    由于各阶段、各部门、各方面的发展要求，近年来禅城区范围内编制了多项各个层次的规划，有些规划由于考虑层面、角度不同，缺乏必要的协调，导致规划之间存在不一致的情况。本轮总规应充分收集已编的和在编的各项规划信息，并从整个禅城区的角度加以协调，修正，理顺各项规划之间的协调关系，充分融入总体规划，以总体规划统领城市发展。

    5、旧城的有机更新与文化保护
    禅城区拥有丰富的历史文化遗产，但与所有历史文化名城一样，它也面临着“基础设施老化”和“中心城区功能退化”等问题，目前城区基础设施建设水平和容量难以适应城市经济和社会发展的需要，已逐步成为发展的瓶颈。如果不积极采取更新，有可能遭遇中心城区衰退的困境，但同时对旧城区的改造又可能破坏原有的城市历史文化资源。因此，本轮总规必须重点研究和制定相应的旧城有机更新与历史文化保护策略。

    6、区域基础设施的配置与协调
    禅城区是佛山市的一个重要组成部分，不可避免的要参与佛山市乃至珠三角的基础设施协调，本轮规划应协调处理涉及禅城区的一些大型基础设施的选址、选线、规模论证以及配套设施规划工作，解决禅城区与周边地区在基础设施、资源利用、环境影响等方面的协调与整合问题。应将交通为主的基础设施问题放在《珠三角城镇群协调发展规划》的高度进行研究，以立体规划﹑动态规划﹑远景规划的手法保证禅城区基础设施的协调配置。

    7、人居环境与社会和谐
    制定城区环境整治的规划，重视人居质量的实质性提升。充分考虑将本地人口、外来人口、城市人口、农村人口统一规划居住空间、产业空间、公共服务和生态环境设施，实现城市中心城区新发展的目标与旧城历史文化保护之间的和谐，城市经济发展与城区内部环境优化之间的和谐，城市化进程与城市化人口之间的和谐，归根到底就是在这次总体规划中要重点体现和谐规划的概念。

    根据以上难点和重点的分析，我们认为这次总体规划应强化对禅城区中心组团的城中村改造﹑交通远景发展规划﹑城市用地空间拓展﹑城市形象及轴线等方面的专题研究，并提出禅城区重点区域的容积率等相关控制指标体系和规划控制要求。