◆ 总规动态
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加强城市规划建设 提升城市形象魅力
——我区将启动新一轮的城市总体规划编制
随着2003年我市的区划调整以及2006年我区的镇街合并，禅城的城市结构和地位发生了前所未有的根本性变化，在这一新的城市空间和新的历史发展机遇下，为适应新的城市发展需求，编制新的禅城区总体规划势在必行。
在区委区、区政府的重视和指示下，佛山市城乡规划局禅城区分局将负责组织禅城区城市总体规划的编制工作，同时成立了以林邦彦区长为组长，规划、建设、国土、发改等22各部门及各镇街组成的规划编制工作领导小组。项目组将以全国公开招标的形式选择具有高水平和经验丰富的规划设计队伍进行规划的编制工作。目前，规划编制工作已完成前期的设计任务书和招标准备工作，进入了招投标阶段。整个编制工作计划于2007年上半年完成。
总体规划的编制将以区委区政府“基本形成传统产业升级与新兴产业互动并进的现代产业区、基本形成现代城市景观与生态环境建设交相辉映的魅力生态区、基本形成富裕安康生活与知荣明辱风尚相得益彰的人文和谐区”的发展目标为方向，以《佛山市城市总体规划》为依据，按照“完善功能、提升形象、彰显魅力”的要求，进一步展现禅城区城市发展战略，描绘城市发展的空间布局和产业布局，梳理和统筹城市各项发展；在充分征询各镇街的意见下，进一步明确各镇街、各片区的土地功能定位和产业定位，将近期规划建设与中长期规划建设的互相衔接，提高规划的科学性和效益性。
总体规划的编制，对我区落实“十一五”的规划目标、整合资源、提升我区作为中心组团核心区的经济实力、城市魅力和文化底蕴的综合竞争力具有重大意义。
面向全国招标，优中选优，禅城区城市总体规划敲定高水平规划编制单位
佛山市禅城区城市总体规划编制招标工作顺利结束，标志着禅城区城市总体规划编制工作正式全面展开。
日前，佛山市城乡规划局禅城分局受禅城区政府委托，面向全国借脑，公开招标选择城市总体规划编制单位，这是禅城区历史上首次将城市未来发展规划面向全国招标。禅城区希望通过高水平规划设计单位的确定，借用外脑，站高看远，提高城市规划的档次和品位，为实现产业强区﹑文化名区﹑现代化中心城区的宏伟目标提供战略性和全局性的思维。
此次禅城区城市总体规划面向全国进行招标，增强了规划编制的透明度和社会参与度，先后有20多家国内甲级城市规划编制单位前来考察﹑咨询，包括中国城市规划设计研究院在内的多家全国知名的﹑富有城市总体规划编制经验的设计单位和科研院校报名参加竞标。评标工作严格按照公开﹑公平﹑公正的程序进行，以著名的城市规划专家刘管平教授为组长的专家评审组，本着认真负责的态度，对竞标方案进行了深入细致﹑严谨科学的评选。优中选优，最终中国城市规划设计研究院凭借综合优势脱颖而出，被专家组推荐为禅城区城市总体规划编制单位。
禅城区城市总体规划将在秉承传统的基础上充分体现时代特色，广泛聚集高水平规划编制单位的智慧，在深入分析国内外城市发展现状和趋势的前提下，把禅城区城市发展面临的问题研究透彻，理清发展思路，谋划战略定位，从而把禅城建设成传统产业升级与新兴产业互动并进的现代产业区、城市景观与生态环境建设交相辉映的魅力生态区、富裕安康生活与知荣明辱风尚相得益彰的人文和谐区。
塑造岭南特色的城市形象
——访市委常委、禅城区委书记梁毅民（佛山日报4月9日报导）
地处佛山中心城区，禅城区的发展对佛山未来的发展具有重要意义。近日，本报记者专访了市委常委、禅城区委书记梁毅民，请他畅谈禅城区未来发展的思路。
2010年实现经济总量翻一翻
记：禅城区是党政机关所在地，是佛山的中心城区，区位条件不同于其它四区，请问禅城区的发展定位是什么？
梁：对于禅城区来说，无论是为了加快经济发展，还是从提升城市水平，增强城市综合竞争力的角度出发，都要大力发展第三产业，积极引进培育高新技术产业和先进制造业。这是禅城区产业经济发展的战略方向，也是未来主要的经济增长点。
林元和书记强调“发展高科技，重在产业化”。根据这个指示精神，禅城将充分利用好广佛都市圈所蕴藏的各种资源和机会，加快金融、物流、信息、会展、酒店、旅游、房地产以及新兴服务业的发展。具体讲，一方面，今年将落实1～2家五星级酒店项目、办好第九、十届陶交会等品牌展会，进一步提升中心城区的商务环境，加快经济国际化步伐，并力争再引进一批科技含量高、税收贡献大、环境污染小的高端产业和优质项目；另一方面要更加注重抓好创新创意载体建设，大力引进研发、检测、风险投资机构和总部经济，加快科技成果产业化。
如果每年以15％的速度递增，到2010年禅城区生产总值和工业总产值将比2005年翻一番，分别达到917亿元和2045亿元，届时禅城区高新技术产品产值将占全区工业总产值的40％左右。
三到五年实现环境根本好转
记：近几年来禅城区环境综合治理取得一定成效，主要污染物排放总量得到控制。但是由于产业结构和能源结构不合理，大气和水环境质量总体上仍不如人意。今后禅城区将如何协调好发展与环境保护的关系呢？
梁：禅城区是一个传统的制造业城市，如何在发展产业与污染防治两个方面取得平衡，创造良好生态环境，成为摆在我们面前的首要任务，也是全面提升中心城区综合竞争力所要面对的重大课题。我认为，经济要发展，生活水平要提高，但环境质量也要搞好，三者并存才能真正实现科学发展。
因此，我们将从将政治的高度下决心治理好环境。当然，我们治理环境，要赶走的是污染，而不是产业。今年和今后一个时期，禅城区环保工作重点放在大气环境质量改善、固体废物管理、煤转气项目整改、饮用水源水域保护区控制等方面，大力开展大气和水环境治理，加大环境监管工作力度，加快南庄污水处理厂等一批环保工程建设，进一步搞好城市净化、绿化、亮化、美化工作，力争环境治理今年有明显效果，三到五年根本整治。
塑造岭南传统文化特色的城市形象
记：禅城有有约的地理环境和深厚的文化底蕴，禅城区如何认识自身优势，走出一条具有自身特色的发展道路？
梁：佛山是改革开发的核心地带，禅城区是佛山的中心城区。禅城有自己的优势，也面临发展的瓶颈。禅城区新一届党委和政府从实际出发，立足于全市乃至珠三角西部地区的发展大局，提出了把加快提升中心城区综合竞争力作为未来五年的首要任务，强调要进一步增强文化名城、产业强区的辐射带动作用。当前，禅城正在通过大力实施“优二进三”战略，加快推动旧物业、旧城区和城中村“三大改造”，进一步整合和优化配置辖区的土地资源和产业资源，全力打造佛山中心组团高品位商业商务区、高品质生活居住区和都市型产业区。
我们更加突出科技、教育、人才和文化对经济社会发展的重要作用，重视历史文化传承与创新，致力于打造禅城教育品牌，大力发展中职教育，凝聚社会文化合力，努力塑造有岭南传统文化特色的城市形象，努力建设传统产业升级于新兴产业互动并进的现代产业区、现代城市景观与生态环境建设交相辉映的魅力生态区、富裕安康生活与知荣明辱风尚相得益彰的人文和谐区。
禅城区城市规划纳民意值得期待
《南方都市报》报道，佛山市禅城区城市总体规划修编已经启动，开始在网上广泛征集市民意见，市民可向有关部门反映在就医、购物、上学中有何不便等微观方面的问题，也可表达出对禅城的城市规划与建设方面有何看法等宏观方面的意见，提出城市发展、环境亮化的设想。
城市总体规划广开言路，广纳民意，从而让公众参与到公共决策中，这是佛山市禅城区政治文明在形式上的一大进步，同样令人欣喜。
曾几何时，公共决策都是政府部门独享的权力，哪怕是城市规划、道路建设、公园选址这些具有广泛公共性质的决策，常常是政府相关部门闭门造车弄出来的，何曾与公众分享权力？更甚的是，决策者受到集团或个人利益干扰，或与利益集团私相授受，被利益集团裹挟，使得所作出的公共决策严重走样，偏离公共性质，这样的事情时有发生。
现在，禅城区在征集市民意见的这份表格中，不但对政府部门提出的“三大改造”、“历史名城保护”、“城中村”等热点问题设有专项问题，同时也对市民出行、公共设施建设、经济适用房和廉租房建设等民生问题也重点提及，说明政府力求以民意进一步完善总体规划的决心。之所以说它是政治文明在形式上的一大进步，是因为它目前只是在征集意见中，还没有落到实处。
公众参与公共决策，可以让政府了解公众需求，使公共决策具有更广泛的民意，更具合法性、可执行性；发展公民与政府及公共管理者之间的双向协商、沟通机制，促成政府成为一个负责、透明、回应、民主的组织；同时培养公民关注公共生活、解决共同问题的社会能力。它无论对公民、政府，还是社会都是有益的。而且，这正是当前社会发展的方向。
就在4月24日，国务院法制办公室副主任张穹在国务院办公室召开的新闻发布会上宣布：《中华人民共和国政府信息公开条例》已经温家宝总理签署，将于明年5月1日起施行。这将是继行政许可法之后政府的“又一次自我革命”，对于现在来说，它是各级政府迈向“信息公开时代”的一个信号。我们都明白，阳光是最好的“防腐剂”，政府权力运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的机率。只有通过有效的制度和监督保障“阳光操作”，才能有效地保证群众的知情权、参与权和监督权，从源头上遏制和预防腐败，使社会朝着一个正确的方向迅速发展。
像禅城区这样，让公众参与城市总体规划，如果它不仅仅是一个形式，而是真正落到实处，那么，既可以听取公众声音，增进规划的科学性、合理性，提升规则的可接受性，又避免信息的不对等谋利，同时培养公民公共意识，促进社会民主，可谓一举多得，不仅值得我们期待，佛山市各级政府都应该大力提倡。
《佛山市禅城区城市总体规划》（2007–2020）编制过程和成果简介
一、规划背景
2002年底，佛山市进行了行政区划调整，南庄镇并入禅城区，为禅城区提供了新的发展空间。近年来随着我区的经济快速发展，大部分区域的空间布局及职能定位也有了较大的变化，城市建设也飞跃上新的台阶。2005年，佛山市人大通过了《佛山市城市总体规划（2005-2020）》，确定了“2+5”的城市组团结构。禅城区作为中心组团的重要组成部分，随着基础设施的完善，地铁的建设，广佛都市圈的快速形成，迎来了前所未有的机遇与挑战。
我们认识到，目前的机遇千载难逢。作为中心组团的核心区，禅城具有佛山市其他四区无法比拟的发展优势，必须充分发挥这种优势，拿出以五区之首的胆识，把加快发展第三产业作为城市将来发展的重头戏，敢于突破，勇于创新，切实提升中心城区的综合竞争力。
历史上的佛山就是通过构建自己的竞优战略，大力发展工商业，形成了自己的独特文化与城市经济核心地位，在珠三角、广东乃至全国都占有重要地位（四大聚）。改革开放以后，情况发生了新的变化，城市发展动力更多地来自外部，珠三角一些欠发达地区采用低成本的竞次策略，充分利用空间和政策抢夺发展资源，走“先工业化、再城市化”的发展道路，形成了诸侯经济模式。
而禅城区缺少依靠行政资源来扩大用地的机会，受制于发展空间不足，走低成本竞次策略已无法形成能与周边地区众多诸侯竞争的规模经济。近几年，我区原有“一镇一品”的模式已很难具有说服力，禅城周边方圆50公里范围内颇具影响力的专业镇已达30多个。南海、顺德等地不断利用强大的经济实力和空间优势，抢夺发展机会。禅城，作为城市中心的区域价值正在消失，城市地位遭遇到了空前的挑战。
在此背景下，为明确禅城区城市性质和未来发展方向；统筹安排城市各项建设用地；合理配置城市各项基础设施；处理好近期建设和远期发展的关系；指引禅城区合理、可持续的发展。区委、区政府高瞻远瞩，科学决策，决定编制《佛山市禅城区城市总体规划》,以规划为龙头引领城市发展，指导各项城市建设。我局具体负责组织总体规划的编制工作。区政府成立了以梁维东区长为组长，规划、国土、发改，建设等22 个部门和镇街组成的总体规划编制领导小组。
二、编制过程
本次编制工作坚持了政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则；编制过程充分体现了和谐规划的理念，主要表现为“三多一严”:即多听基层的意见，多听市民群众的意见，多听相关单位和社会团体的意见;严格按照规划的编制、审批程序进行。保质保量,按时完成了总体规划的编制。
具体过程如下：
2007年1月通过全国范围内的公开招标，中国城市规划设计研究院成为《禅城区城市总体规划》的编制单位。3月中旬项目编制组进场进行基础资料收集和现场踏勘工作，4月份召开总体规划编制动员大会，6月上旬完成规划初步方案，并于6月28日由区政府组织召开了总规修编部门征求意见会和专家研讨会，征求各镇街和相关部门的意见。7月至9月上旬，项目组多次就修改方案向市规划局进行了专题汇报，并与禅城区相关部门及各镇街进行座谈，征求部门及镇街意见，并对规划方案进行修改完善。
9月28日，由佛山市城乡规划局和禅城区政府联合主持召开了总体规划的专家评审会，来自广州和佛山的多位专家经过评审，原则通过该规划。10月9日至10月29日，该规划在佛山市城乡规划局网站和佛山市城市规划展览馆进行了公示，并收集了各方意见。项目编制组根据上述意见和建议与相关部门进行了沟通，对成果进行了完善补充。
2007年12月29日，《佛山市禅城区城市总体规划》经区政府常务会议讨论通过，根据城市总体规划报送审批流程，现将《佛山市禅城区城市总体规划》（2007–2020）送审成果呈请区人大审议。
三、规划情况
1．规划目标
（1）衔接上层次规划，提升城市定位和职能，加强区域联系与合作，完善区域性基础设施，促进禅城区与广州以及其它周边地区城市协调发展。
（2）加强产业结构调整，寻求新的经济增长点，提高城市综合竞争力，推动城市发展模式的转型。
（3）推进建设和谐社会，加强城市更新与文化保护，积极有效推进城市更新，着力提高市民的生活质量。
（4）培育和强化城市岭南滨水特色和历史文化名城的城市形象，提高城市建设标准和环境质量，建设适宜居住和创业的城市。
（5）随着行政区划调整，寻求城市战略空间，优化城市空间结构。
（6）明确重要的资源环境要素，保护城市发展的生态与安全底线。
（7）制定合理的规划引导，强化规划的综合协调与实施。
2．规划核心
解决禅城作为城市中心区域价值不足的问题将成为本次总体规划的核心，并由此产生解决禅城发展问题的战略框架。其他的各类问题也将纳入到这个战略框架中进行统筹考虑。
3.规划思路
这次总体规划是禅城区历史上第一部城市总体规划，涉及面非常广，先后共涉及一百多个上、下层面的规划和几十部法律法规。因此，任务非常艰巨，规划编制始终坚持“深化，调整，创新”的规划思路，力求使规划协调好各层面规划的基础上，有所创新，有所突破。
（1）深化——对上层次规划的重大战略与布局进行实施尺度的转化，建立禅城区建设发展新的标准。
定位与发展目标：深化禅城作为地区主中心、商贸服务中心、金融信息中心、具有高品质生活环境的城市生活区的发展动力、发展路径与建设标准。
产业发展与产业用地布局：以佛山大道为界，西部以制造、高新技术、商贸、物流等生产型服务产业为主，东部以商贸、旅游、商务、居住等城市服务产业为主，并在此基础上具体落实东华里文化旅游产业区、佛高区及其相关产业中心、禅城高新技术区、禅城新港港口物流园区、南庄区域物流园区、吉利现代工业园区等产业区的空间布局。
城市综合交通系统：依据《中心组团道路网深化方案》，对总体规划的道路交通系统进行落实深化，并对局部路网进行调整；落实规划公共交通站点、主要社会停车场库等用地；结合轨道交通线路规划，调整轨道站点周边用地。
生态绿地系统：对公园绿地、生态绿地、道路绿化、组团绿化等用地落实，并根据具体用地情况进行局部调整，同时针对王借岗古火山遗址公园、五峰公园规划方案的可实施性进行深化调整。
公共服务设施：落实并深化《禅城区中小学校建设规划》、《禅城区农贸市场规划》等专项规划，同时落实文化、体育、卫生等公共服务设施布点与用地。
市政基础设施：落实并深化佛山市、中心组团等各级专项规划，特别针对市政基础设施的用地与建设时序进行落实。
完善景观风貌、旅游、村庄改造等专项规划。
（2）调整——尊重城市在统一目标下多路径的发展现实，以务实的政策减少规划与现实的矛盾。
功能布局：在延续总体规划城市空间布局结构的前提下，通过综合分析空间资源条件与区域、城市未来发展方向，规划调整南庄镇的功能定位与用地布局，将“西拓”作为未来禅城区的主要发展方向之一，在南庄吉利涌以北建立以南庄佛山国际商贸城为主的西部新城，在提升禅城区中心地位及形成新经济增长点的同时，也为周边专业镇提供更高层次的对外营销平台，通过优势资源的整合实现与周边地区的共赢。
用地结构：禅城区在未来的发展中要转变既有的发展模式，由竞次战略转向竞优战略，实现产业结构由加工装配向自主创新、高端服务业转移。针对这一需求，规划对城市用地结构进行调整，转变以加工制造为主的产业模式，削减现状工业用地规模，向服务业，城市中心相关产业转移，提高第三产业用地比例。
（3）创新——针对区域发展形势的变化，围绕禅城区的可持续发展，进行创新，以弥补上层次规划的局限。本次城市总体规划紧紧围绕区委区政府提出的全面提升禅城区作为中心城区的综合竞争力这一核心，针对区域发展形势的变化，结合禅城区“西拓”战略，提出了“向节点要效益”的思路，在禅城区范围内规划了四个具有较大幅射功能、能体现禅城区域价值的城市功能节点。从功能定位、产业结构、空间布局、用地结构乃至交通系统等多个方面对总体规划进行深化和创新，为禅城区未来的发展提供支撑。
4．主要内容
（1）规划范围：本次规划确定的规划范围为佛山市禅城区行政辖区，包括祖庙街道、张槎街道、石湾镇街道、南庄镇，面积为154.68平方公里。
（2）人口规模：规划预测禅城区2010年城市总人口120万，其中户籍人口65万，暂住人口55万；2020年城市总人口155万，其中户籍人口102万，暂住人口规模53万；预测2010年禅城区城镇建设用地规模114平方公里，人均建设用地95平方米；2020年城镇建设用地规模达到135平方公里，人均建设用地87平方米。
（3）城市性质：具有岭南历史文化底蕴和滨水特色的现代化中心城区。
（4）城市职能：（1）全市的行政、商业服务、旅游、文化教育、体育卫生以及金融信息服务中心；（2）全市生活环境良好、岭南历史文化氛围浓厚的现代化生活区；（3）区域性重要的制造业基地、高新技术产业基地、商贸中心与物流基地。
（5）总体布局结构：依托中心组团，按照“三点布局，一带展开，片区发展”的战略，形成“一带两轴、三中心六片区”的城市空间结构。
“一带”——指东平水道城市特色带，通过城市战略要素的集聚，最终将成为整合各周边区域，带动区域一体化发展，形成共赢的平台，是未来城市都心形成不可或缺的要素，是重塑城市形象的关键。
“两轴”——指东西向季华路城市金融商贸轴与南北向岭南大道旅游景观商务发展轴。是禅城区的主要发展轴线，根据发展轴线的不同定位，促进老城中心区职能向外疏解，连接城市发展的战略节点，形成城市主要框架。
“三中心”—— 具有广泛区域影响的祖庙文化旅游商业中心、佛山市级中心商务区、南庄佛山国际商贸城。
“六片区”——按照功能不同，结合行政范围把规划范围划分为六大片区，即祖庙片区，石湾片区，张槎片区，南庄片区、禅经片区和周尾围片区。
四、这次总规的几个特点
1．重点作好规划的用地调整和优化，从源头上促进“优二进三”目标的实现
禅城区作为中心组团的核心区，具有佛山市其他四区无法比拟的发展优势。这次总规编制充分发挥这种优势，以五区之首的胆识，敢于突破，勇于创新，把加快发展第三产业作为城市将来发展的重头戏，规划好禅城区各大商业圈﹑商务区和专业市场。为跨国公司和国内外大企业的研发中心、运营中心、结算中心、数据中心等总部经济的发展留出足够的空间。大力发展会展、金融、信息、物流、旅游、外包等现代服务业，实现第三产业的总量扩张和质量提高。同时规划将低矮的物业，破旧的民房，杂乱的城中村进行改造提升，为城市发展拓展空间。通过用地性质的调整和优化，真正从源头上实现“优二进三”，在调整产业结构，提高技术层次，促进产业升级的过程中提高第三产业的用地比例，从源头上促进第三产业的强化升级。譬如工业用地的比重由现状的44.47%下降至9.03%；公共设施用地的比重由现状的8.83%增加至17.74%；居住用地的比重由现状的12.36%增加至27.59%。绿化用地也根据镇街要求，对上位规划进行了科学调整。
2．规划充分贯彻了老城区改造和新城区建设并重的方针
加快老城区的改造，能为禅城的发展赢得新的发展空间，同时也会很好地提升禅城作为国家级历史文化名城的形象地位，本次总规重点加强老城区的规划研究，为该区域祖庙和石湾的发展提出可操作性的方案；西部新区的建设，是推动我区未来产业和城市发展的关键所在。近年来，南庄和张槎等西部板块在推动城市化过程中已经有了一个良好的开局，但规划的控制和引导作用没有及时跟上，本次总规从产业调整的角度对张槎和南庄进行了新的定位，譬如南庄国际商贸城和张槎国际服装城的规划必将成为西部新城发展新的经济增长点。
3．强化交通、协调周边、促使禅城积极主动地融入广佛都市圈
未来城市交通是建立在地上、地下、立体交通便捷，水陆空互相衔接的综合交通网络，因此本次总体规划重点强化交通方面的专项研究，对内建立快速的内部交通网络，对外除加强与南海、顺德等交通网的无缝对接外，更注重与广州交通的多层次联系。总规重点加强了对广佛地铁、轻轨等沿线的研究；对地铁上盖物业的研究；对老城区内部交通的研究等，通过规划创造出具有佛山地方特色的现代化交通网络，其必将成为城市的名片。
一年来，总体规划编制组紧紧围绕区委区政府的编制要求开展工作，表现出高度负责的精神，规划编制的每一个阶段都向区委区政府做了专题汇报，并根据我区的发展思路及时进行优化调整，区委区政府的坚强领导是总规编制的根本保证。
市规划局对我区的总体规划编制高度重视，多次就编制问题与区政府进行沟通，并对规划编制的每个阶段进行跟踪指导，规范编制成果，可以说市规划局技术和审批层面的坚强后盾是总体规划短时间内能进入报批阶段的最有力保障。区人大，区政协的全过程监督和参与是规划编制民主和法制的充分体现。
我区一镇三街和相关部门对总规编制提供了大力的支持，南海﹑顺德等兄弟区对我区城市总体规划编制给予了大力配合。
这次总规在秉承传统的基础上充分体现时代特色，广泛聚集高水平编制单位的智慧，广泛吸纳各位专家的意见，听取各部门、各层次和市民的建议，按照“完善功能、提升形象、彰显魅力”的要求，进一步展现了禅城区城市发展战略，描绘城市发展的空间布局和产业规划，梳理和统筹城市各项建设，为实现“和谐规划，魅力禅城”的目标描绘了宏伟的蓝图。